洛浦县清查城乡违规建筑

近日,洛浦县纪委监察局会同县住建局、国土资源局等相关单位,对影响全县城乡发展总体规划、存在安全隐患、扰乱正常秩序的违章建筑进行全面清查。

发文标题:印发《关于处理一九八二年以前非法占地和违章建筑的若干规定》的通知

身为城管执法大队教导员却执法犯法,利用清查违章建筑等职务之便,大肆敛财,受贿金额达63万余元,滥用职权致使人民群众损失110余万元。经山东省临沂市兰山区检察院侦查并提起公诉,该区法院近日以受贿罪、滥用职权罪判处被告人许月才有期徒刑十年零六个月。

此次清查,查出乡镇违章建筑108户、违章面积12740.8平米,城区主干道违章建筑27户、违章面积8409平米,居民区违章建筑64户、违章面积6204平米,为城乡一体化建设健康发展奠定了良好基础。

发文单位:广州市人民政府

在检察机关立案侦查期间,许月才供述,是“独立办案”的坏习惯最终让他走上了犯罪道路。

文号:穗府[1983]29号

每天早上“网捕”违章建筑

发布日期:1983-3-19

2006年3月,许月才任临沂市规划局规划执法大队副大队长。2010年10月,许月才任临沂市城市管理局执法支队执法大队教导员。

执行日期:1983-3-19

“每天晚上睡觉前,我都会掐算一下,辖区中还有哪些地方没有检查过。”许月才供述,自从有了执法权,他就养成了一个习惯,晚上想好检查的区域,早上7点前就开着公车围辖区小路转悠,重点清查正在建设的违章建筑。直到案发,上班前清查违章建筑的做法,他坚持了5年从未中断。

生效日期:1900-1-1

2007年9月的一天早上,许月才例行检查时发现,兰山区某村李某正在建房子。许月才立即回单位仔细翻阅档案,没有查到李某的建房规划许可手续,于是许月才派人给该工地下达了停工通知书。当天晚上,李某通过村干部王某找到许月才,表明房子没有办规划手续,希望许月才能帮帮忙,让他把房子建起来。许月才说了一句:“上面查得紧,这事不好办,看看情况再说吧。”

各区、县人民政府,市府直属各单位,中央、省、部队驻穗各单位:

这句话让李某感觉,许月才一定能帮好这个忙,李某立即把准备好的1万元现金塞给许月才。顿时,许月才满脸笑容:“这种事只要你们办事处那边协调好了,执法大队这边由我出面协调下就行了。”

  市政府同意广州地区清理非法占地与违章建筑领导小组拟定的《关于处理一九八二年以前的非法占地和违章建筑的若干规定》,现印发给你们,请按照执行。

“收了1万元现金后,我的房子顺利建成。”此后经李某证实,他的房子建成使用后直到案发,执法大队的人再也没去查过。许月才也没退这1万元现金。

洛浦县清查城乡违规建筑。关于处理一九八二年以前非法占地和违章建筑的若干规定

“很多违章建筑,基本上都是我亲自清查出来的。”许月才供述,因为上班后还有其他工作要做,所以他在早上上班前,都把清查的工作做完。

  广州市清查登记非法占地和违章建筑工作基本完成,发现情况十分严重。为加强城市建设管理,制止乱占土地、违章私建等不法行为,现根据国务院和省、市政府有关城市建设管理条例、规定的精神,对清查出来的非法占地和违章建筑,采取不同情况分别对待的原则,特作如下处理规定:

“许月才个人是没有权力私自处理违章建筑的。”临沂市城市管理局工作人员介绍,发现违章建筑后,应报告执法大队,由局里开会研究决定。正常情况下,要根据违章情况,先下达违章停工通知书,能办手续的补办手续,形成合法建筑;不能办手续的则要停工,如果再施工就要强制拆除。而许月才发现的违章建筑多数都没汇报。

  第一条 占用公共设施、菜地和国家建设重点地段的处理

贿金低于5000元房子照拆

  不论任何单位(个人)在任何时候,非法占用道路、人行道、内街、占压管线、濠涌、渠箱及维护地带,影响市容卫生、交通、消防安全和妨碍市政建设的;占用蔬菜保护区、风景游览区、园林、绿化地的;占用文物古迹及其保护范围的;占用教育用地和国家近期建设的重点地段的,所有违章建筑均要限期拆除,清场退出,场地交回原管理部门接管。造成损失的,由违章单位负责赔偿。

2007年5月的一天,临沂市某开发公司想在其开发的一小区绿化带内建设部分车库。该公司老板胡某通过朋友张某找到许月才,让其帮忙通融通融,想增建一批没有任何建设手续的车库。

  需改道改线的个别地段,经市规划和有关管理部门同意,除办理用地手续外,改道改线的费用由违章单位负责。

当天晚上,在张某的安排下,胡某请许月才吃饭,并给了许月才一个装有2000元现金的信封,希望许月才能够“开开绿灯”。本想能过许月才这一关,但让胡某没想到的是,许月才第二天便给该车库建设工地下达了停工通知书,并私下里提示:“这么大规模的车库得卖几百万元,2000元有点少,这事不好办。”

  凡逾期不拆除的违章建筑物,市清理非法占地与违章建筑办公室(下简称“清理办”),将会同有关管理部门予以没收处理。

“只要能办事,给他3万、5万的也值。”胡某盘算着,一定要把许月才拉拢过来。开发建设小区过程中,还有许多需要他帮忙的地方。得知许月才胃口大,胡某立即给许月才准备了一个大信封,里面装了4万元现金。在第三天请许月才吃饭时,胡某将信封扔到许月才的车上,许月才推辞了一下就“笑纳”了。

  第二条 在第一条规定范围以外地段的非法占地,分别三个时期,以市“清理办”为主,会同区“清理办”按下列各点规定处理。

“这招果然好使,直到这些车库建成售出,许月才再也没去‘骚扰’。”胡某说。

  (一)一九六六年十二月三十一日以前的非法占地。

据许月才供述,2008年四五月份,胡某在另一处小区绿化带内建设车库,被群众举报。胡某用同样的方式送给他10万元,许月才悉数收下。另外,在2007年至2010年春节期间,许月才还多次收受该公司共计1.3万元的购物卡。

  不论国家、集体单位或个人,能按时如实登记,经审核后,除对其浪费或尚未使用的土地予以收回外,一般不作追究;但国家建设征用时,必须无偿退出。对情节恶劣者以及占地多的单位(个人)要给予处罚。其中,属于单位的,到市规划部门申报补办用地手续;属于居民的,由所在区“清理办”出具证明,到市房管部门申报办理房屋登记手续。

检察机关侦查发现,许月才在清理违章建筑工作中,把违章建筑面积作为自己收受贿金数额的重要依据。“面积较小的违章房,当事人送上一两千的贿金,他这关就过了。但如果违章房面积稍大,送给的贿金如果低于5000元,违章房还是要被拆除。”办案检察官说。

  (二)一九六七年一月一日至一九八0年九月三十日(即穗革发〔1980〕130号《关于制止出租、买卖土地的通知》以前)期间的非法占地。

受贿83次后东窗事发

  1.尚未平土和使用的,占地单位(个人)在接到通知后一个月内清场退出,将土地交回原使用单位。

2011年3月,一封反映许月才涉嫌经济问题的举报信送到兰山区检察院。经初查,举报信情况基本属实。同年3月24日许月才被刑事拘留,4月6日被逮捕。

  2.已使用并确实需要用地的,由占地单位按用地程序向市规划部门申报,经批准后正式办理征用;如该地段与城市规划有矛盾,则需另行选址报批,新址确定后,原非法占用土地要限期无偿迁出。

检察机关查明,2006年3月至2011年春节,许月才在担任临沂市规划局规划执法大队副大队长、临沂市城市管理局执法支队执法大队教导员期间,利用负责拆除违章建筑、广告审批收费等职务之便,先后83次收受张某、姜某等人的现金、购物卡等财物,价值共计63.44万元,为他人谋取非法利益。

  3.擅自更改征地红线范围,或改变土地使用性质,或相互调换土地的,均应申请补办用地手续。如不增加原批准用地面积的,不予罚款;如增加原用地面积的,按所增加面积处以罚款。根据城市规划需重新调整用地的,原占地单位应服从城市规划部门的安排。

2007年至2008年间,许月才利用职务之便,收受个体户阚某现金6000元,违反规定,对其违法建筑不予制止。2008年年底,当地执法局例行检查时发现该违章建筑并强制拆除,这给阚某造成了110余万元的经济损失。

  4.原属人民公社(区)和生产大队(乡)体制的文教、卫生、科研、水电、商业和工副业等单位,使用土地超过五年,后因体制改变为区或市属单位管辖的,可同意补办用地手续,不予罚款。与城市规划有矛盾的要进行调整。

城管局相关工作人员介绍说,许月才收受违章建筑户的钱财,不去制止违章建筑,使违章建筑建成,是失职渎职行为。因许月才收受违章建筑户的钱财不去制止,使违章建筑建成后又被拆除,给建筑户造成损失,许月才是负有责任的。

  5.经审查同意补办用地(含临时用地)手续的,按市规划部门核准的用地面积,一次过每平方米处以五至十元的罚款。

法院审理后认为,许月才利用职务之便,非法收受他人财物,为他人谋利,严重侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性,其行为已构成受贿罪。作为国家机关工作人员滥用职权,致使人民利益遭受重大损失,其行为已构成滥用职权罪,应予严惩。鉴于被告人归案后认罪态度较好,并积极退回全部赃款,法院从轻作出上述判决。

  (三)一九八0年十月一日以后的非法占地:

检察官:应建立城管执法人员执法档案

  1.原则上按(二)项各点办理,罚款加一至三倍。

记者从兰山区检察院了解到,自2011年3月以来,临沂城管执法系统已有5名干部,因利用负责拆除违章建筑、广告审批收费等职务之便,收受当事人贿赂、滥用职权造成他人巨额经济损失而落马。

  2.生产队、大队占用耕地建房(仓库、车间、住宅)出租的,可按本规定第三条第(一)项处理;如出租单位要收回房子自用(不得另行出租),可在一九八三年底以前与承租单位商定后,报市规划部门核准执行。

作为执法人员,许月才抱着贪欲之心,独身执法,在收受贿赂的同时,使大量违章建筑建成。在检察机关立案侦查过程中,许月才的供述,也暴露出城管执法存在“一人执法”的现象。

  3.在一九八一年十二月一日以后,非法占用近郊六个公社及黄埔区范围内菜(耕)地的,在补办用地手续时,追收菜地建设费每亩二万元。

许月才一案案发后,兰山区检察院专门向城管执法系统发出检察建议。建议城管执法系统应建立执法人员规范执法档案等措施,对执法人员执法行为进行实时监控并记录在案,确保内部监督制度落实到位。通过推进城管执法系统党风廉政建设,塑造执法人员的廉政品格,增强廉洁执法和反腐倡廉意识以及依法行政的自觉性。另外,城管执法部门还可以通过向社会公开举报电话、举报信箱等渠道,加强社会监督,共同筑牢城管执法人员拒腐防变的思想道德防线。

  (四)其他方面的处理:

同时,检察官还呼吁有关部门应共同研究制定完善行政执法法律规定,以此杜绝“以罚代管”的执法模式。

  1.施工用的临时场地,在工程竣工后,或批准临时用地期限已满的,均应清场退出,拒不清退的,应没收其工具、材料及建筑物,或处以每天每平方米一角的罚款,直至清退为止。

  2.市规划部门不同意补办用地手续的非法占地,应自行撤离。如不按期撤离者,处以每天每平方米一角的罚款,直至撤离为止。

  3.市规划部门收回征而未用的土地另行分配给别单位使用时,新用地单位应给原征地单位以合理的经济补偿。

  第三条 对出租、买卖土地的处理

  租赁、买卖或变相租赁、买卖土地的,其所占土地和违章建筑,一律冻结。然后,以市“清理办”为主,会同区“清理办”分别逐项审查处理。

  (一)租赁和变相租赁土地的,从一九八三年一月一日起,停止向出租单位交纳租金,原租用单位可暂按原占用耕地的年平均产值(以国家牌价计算)补偿给生产队或大队。另由租赁双方按所付额各罚款百分之二十缴交市“清理办”。没有收益的非耕地则不予补偿损失,付款和罚款均按一年计算。经审查,同意补办征地的,在征地补偿费内扣回一九八三年一月以后已付给生产队或大队的补偿费;不同意补办征地手续限期撤出的,已付款项不再扣回。未经市“清理办”作出处理决定前,任何单位和生产队不得以任何借口收回土地,出租单位要服从征用。

  (二)买卖和变相买卖土地的,由市规划部门作出处理,并对买卖双方处以罚款。如已全部交款的,在处理时,不给买卖双方以任何经济补偿,也不安排劳动力。如部份交款的,经市规划部门审查同意补办征地手续后,已交款项可作抵扣征地补偿费,多除少补,也不安排劳动力。

  (三)收回买卖的土地,由市规划部门拨给城市建设开发总公司使用,不给买方以任何补偿。

  (四)以土地入股形式,参予企业、事业经营的,按本规定第二条第二项第二点处理,不予罚款。

  第四条 在第一条规定范围以外地段违章建筑的处理

  (一)一九六七年一月一日至一九七七年十二月三十一日(即市革委会发出穗革通〔1977〕2号《关于加强城市建筑管理,制止违章私建的通告》以前)期间,国家、集体单位的违章建筑,按建筑报建审批权限,分别由市、区“清理办”作如下处理:

  1.在已征地段或历史用地范围内,未经批准报建,或虽经批准,但不按建筑许可证核准事项施工,擅自扩大建筑面积,移动建筑位置者,均属违章建筑。上列违章建筑面积,处以每平方米五至十元罚款,允许保留使用。

  2.非法占地违章私建的简易建筑和临时设施,都要拆除;永外性或半永久性建筑,如不妨碍城市规划的,按违章建筑面积处以每平方米十至二十元的罚款。在补办用地手续后,允许暂时保留使用,违章单位应具结在城市建设时无偿拆除。

  3.影响市容观瞻,污染环境,妨碍交通、消防安全,不符合城市规划布局的,应限期拆除或改建或改变使用性质。

  4.经批准的临时建筑,使用期满时应自行无偿拆除,清场退出,逾期不拆退者,按违章建筑论处。

  (二)一九七八年一月一日以后,国家、集体单位的违章建筑,能按时如实登记的,按本条第一项规定处理,罚款加一至三倍。

  (三)居民的违章建筑,由区“清理办”会同街道办事处、派出所、居委会,按下列各点处理:

  1.一九六七年一月一日至一九七七年十二月三十一日期间的违章建筑,凡能按时如实登记,又没产权纠纷的,按常住户口计(独生子女算两人),违章建筑人均面积不超过十平方米的,不予罚款。超过上述面积的,超出的部份以每平方米三至五元罚款。

  2.一九七八年一月一日以后的,按违章面积处以每平方米三到五元罚款,另对超过上述第一点规定面积的部份加倍罚款,可给予登记备案,保留使用。

  3.占用公地、耕地或买地建房者,根据不同情节处以拆除、没收或加倍罚款处理。有产权纠纷的,由房管局裁决处理。

  4.利用公房搞违章加建、扩建的,应先征得房管部门意见,如不影响房屋安全者,罚款后收归公房。如属一九七七年十二月三十一日以前违章建筑的,按其建筑造价(单据为凭),从一九八三年一月一日起抵扣房租。如属一九七八年一月一日以后的,则从一九八三年一月一日起,按违章建筑面积按月交租。

  5.利用私房搞违章建筑,在保护业主合法权益下,根据实际情况,由违章人与业主协商,由区城建会同房管部门审定或裁决处理。

  第五条 对负有直接责任人员和当事人的处理

  对负有直接责任人员,或单位主管和当事人,凡有下列情况之一者,处以三十元至本人六个月收入的罚款,必要时可建议其所在单位给予行政处分。触犯刑律的,移交司法部门依法处理。

  1.不听从劝止,强行施工抢建的;或经罚款处理后,一再重犯的。

  2.在清查登记期间,继续非法占地违章私建的;或隐瞒不报,煽动群众对抗清查处理工作的。

  3.用非法占地或违章建筑物转手倒卖图利的。

  4.因非法占地或违章私建使国家财产遭受严重损失的。

  5.干部带头侵占耕地、园林绿地、风景区土地建房,在群众中引起恶劣影响的。

  6.策划侵占耕地、园林绿地、风景区土地搞违章建筑,砍伐树木,破坏绿化,破坏历史文物和市政设施的;或有行贿受贿,敲诈勒索行为的。

  第六条 有关几个方面的处理

  1.占用河道、岸线的违章建筑,由港务监督参照本规定和港章,并会同市“清理办”作出限期处理。

  2.个体摊挡占用道路、人行道违章建筑,由市或区公安局会同城建、市政部门,按《广州市市容卫生管理办法》和有关规定处理。

  3.部队的非法占地和违章建筑,先由广州军区政治部群众工作部按本规定提出处理意见,报市“清理办”审定后执行。

  4.社地企业和社员的非法占地及违章建筑,由郊区、黄埔区“清理办”根据省人民政府粤府〔1981〕95号《贯彻国务院<关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》规定执行。

  5.抗拒、瞒报或逾期不报的,除按第五条有关规定处罚外,另由市、区、港监“清理办”分别情况,该罚款的加重罚款,该拆除的拆除,该没收的没收,不补办用地和产权登记手续。国家建设征用时不予补偿。

  6.非法占地,违章建筑的处理决定,要通知违章单位(个人),必要时可通知其上级机关(包括租赁买卖土地的双方负责施工单位或违章人所在单位)协助监督其执行。拒不执行处理决定的,市、区城建部门和港监应停止违章单位(个人)的一切用地报建业务,建设银行不予支付基建开支,水电部门停止供应水、电,公安部门不给予办理入户手续,直至处理结案为止。

  7.被限期拆除违章建筑的单位,要负责原有住户安置和物资处理;如拆除居民的整幢违章建筑,由被拆户所在单位给予优先安排住房。经济制裁由市、区、港监“清理办”决定并限期执行;当事人不服的,可在接通知后一个月内向人民法院申诉;期满不申诉,又不履行的,由市、区城建部门、港监提请人民法院,依照民事诉讼程序,强制执行。

  8.上述罚款,由市、区、港监“清理办”发通知,交市、区城建管理部门或港监收缴,违章单位(个人)在接到通知后限期一个月内清缴,逾期一天加收滞金百分之五。各项罚没收入,按穗革发〔1979〕125号文第二十一条规定“违章建筑的罚款及违章占地费属地方城市建设项目的财政收入……,市、区规划管理机关可在罚款总额中提取不超过百分之二十二的金额作奖金及执行任务开支之用”的规定处理。

  以上处理规定,是对一九八二年十月卅日穗府〔1982〕154号《关于制止非法占地和违章建筑的通告》以前的处理规定。《通告》后发生非法占地和违章私建等不法行为一律从严惩处。

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