【永利棋牌】《自治区棉花种植面积统计核实实施方案》的通知

7月15日上午,自治区召开2014年棉花种植面积核实督查工作电视电话会议,会议由自治区农业厅厅长艾克拜尔·吾甫尔主持,自治区人民政府副秘书长张小平到会并讲话,自治区发改委、财政厅、农业厅、国土资源厅、统计局、国家统计局新疆调查总队等有关部门领导及相关业务处室领导约100人在乌鲁木齐主会场参加了会议。

6月5日,自治区农业厅在焉耆召开2014年“三夏”工作经验交流会,会议旨在进一步推进我区粮棉高产创建工作深入开展,及时安排部署全区“三夏”和棉花种植面积核实工作,在全区迅速掀起“三夏”生产热潮,为全年农牧业生产和夺取夏粮丰收奠定坚实基础。

5月29日,自治区人民政府召开2014年棉花种植面积核实工作电视电话会议。会议旨在深入分析自治区棉花产业发展形势,统一思想、提高认识、明确责任,突出抓好棉花面积核实工作,夯实棉花目标价格改革试点工作基础。

为准确核实全区棉花种植面积,做好自治区棉花目标价格改革试点工作,特制定本实施方案。  一、指导思想  以《关于全面深化改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发〔2014〕1号文件)为指导,坚持棉花大区地位不动摇,以农民增收为核心,以稳定面积提高单产为目标,发挥各级组织作用,严把政策,阳光操作,改进工作方法,提高工作效率,确保植棉农户基本收益,实现全区农业增产、农民增收和农村稳定。  二、核实原则  (一)坚持农户(农业生产经营单位)上报,逐级审核的原则。棉花种植面积核实要做到农户(农业生产经营单位)上报,村、乡、县、地逐级审核、上报、汇总。  (二)坚持全面核查、随机抽查的原则。村级组织对农户上报的面积进行全面核查,县级组织对农业生产经营单位上报的面积进行全面核查,自治区、地(州)、县(市)、乡(镇)逐级按比例抽查。  (三)坚持公开公正、阳光操作的原则。坚持公开、公平、公正,自觉接受舆论、社会和群众监督,坚持公示制度和举报制度。  (四)坚持实地丈量、遥感监测相结合原则。利用常规技术和先进技术逐级核实,间作(套作)面积科学折算。利用卫星遥感同步监测和核查。  三、核实对象与归口  (一)核实对象1.基本农户;2.地方国有农林牧场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等各种所有制形式的棉花生产者(以下简称农业生产经营单位)。  (二)核实归口1.按照现行行政区划,分行政村、乡(镇)、县(市)、地(州)、自治区等五级,自下而上,逐级登记、核实、汇总、上报。2.基本农户的面积核实工作由村委会负责组织、承担;乡(镇)、县(市)的面积核实工作由乡(镇)人民政府、县(市)人民政府负责组织、承担;地(州)的面积核实工作由地(州)人民政府、行政公署负责组织、承担;自治区的面积核实工作分别由同级农业、国土、调查总队、统计等部门负责组织、承担。3.农业生产经营单位的棉花种植面积,由本单位(个人)申报,属地的县(市)、地(州)人民政府逐级登记、核实、汇总、上报。4.自治区负责审核至地(州)、县(市)两级,地(州)负责审核至县(市)、乡(镇)两级,县级负责审核至乡(镇)、村两级,乡(镇)级要全面审核各村及基本农户棉花种植面积,村级要全面核实每个基本农户的棉花种植面积。  四、核实程序  (一)方法棉花目标价格改革试点补贴面积核查以行政村为重点,基本农户采取个人申报,村级全面核实并公示,乡(镇)复核,县(市)、地(州)两级自查,自治区、地(州)联合抽查的办法,上下结合,以下为主,反复认定。农业生产经营单位采取申报制,由单位(个人)申报,县(市)核查汇总上报,逐级审核。对间作(套作),应充分考虑行间距、株间距、生长时间、占地面积等因素,按照实事求是原则,确定核实比例和测定方法,通过科学折算,确定棉花实际种植面积。具体标准、方法由各地(州)于6月15日前确定,并报自治区农业厅、统计局审查后,报自治区人民政府审定实施。  (二)时间全区棉花目标价格改革试点补贴面积核实工作从6月1日开始,8月31日结束。  (三)步骤  具体分4个步骤。  1.村级核实(6月1-30日)。(1)登记造册。村委会负责组织村民小组干部,以村民小组为单位,根据土地承包证,按照《棉花种植面积登记表》(表一),对本村种植户和外来种植者逐户登记、造册。《表一》棉花种植面积只能登记一次,不能重复登记,流转的土地,土地承包证在谁的名下由出租户和承租户双方协商确定,但只能登记一次。(2)实地丈量。村民委员会吸收党员、村干部、驻村干部和村民代表组成面积复核小组,对农户上报的棉花种植面积逐户实地测量,填写《棉花种植面积复核表》(表二)。农民自有承包田主要由村委会和村面积复核小组依据二轮土地承包合同和农户土地承包证进行认定。(3)张榜公布。村民委员会负责对本村复核统计表进行第一次张榜公布,张榜公布前,村民委员会要召开全体村民大会,进行广泛宣传,动员农户积极参与。张榜公布时间不少于7天。(4)填表签名。张榜公布后,村民提出异议的,村民委员会应及时核实。村民无异议后,由村委会负责,组织本村统一由专人造册、汇总、抄填《棉花种植面积上报表》(表三),并进行二次张榜公布,张榜公布时间不少于7天。无异议后,由实际种植户签名,村民委员会签字盖章,《棉花种植面积上报表》(表三)一式三份,村委会留1份,上报乡镇人民政府2份。  2.乡(镇)复核(7月1-20日)。由乡(镇)人民政府统一组织农经、财政、国土、纪检等部门,以及村干部农民代表参加的工作组,通过抽查、交叉检查等多种形式逐村核实棉花种植面积,核实面积不少于农户总数的30%,重点复核新增面积和农户,对新增面积全部进行实地测量,同时走访农户,听取农户意见,了解农户棉花种植面积与公示有无差异。经复核无异议后,填写《棉花种植面积乡(镇)汇总表》(表四),经主要领导签字和乡(镇)人民政府盖章后,以正式文件上报县(市)人民政府,同时,抄送县农业局、财政局、统计局、国土局。  3.县(市)自查(7月21日-8月4日)。县(市)人民政府组织财政、农业、统计、国土、司法等部门,根据随机抽查的原则,抽取乡镇总数30%进行核查,在抽取的乡镇中,抽取10%的行政村,进行抽查,被抽取的行政村随机抽取农户,进行实地复测,并通过召开座谈会了解村、农户棉花申报面积与公示有无差异,核实后填写《棉花种植面积县(市)汇总表》(表五)。农业生产经营单位棉花种植面积的申报、核查工作同基本农户同步进行。对本县(市)行政区域内的农业生产经营单位棉花种植面积,采取单位(个人)申报并如实填报《农业生产经营单位棉花种植面积申报表》(表七),并附土地利用现状图和土地权属证明材料,分别报县农业局、财政局、统计局、国土局,对不按期如实上报的,取消当年补贴资格。同时,由县(市)人民政府组织农业、统计、国土、司法等部门根据农业生产经营单位提供的相关资料,采取实地丈量、卫星测绘等多种形式全面核实农业生产经营单位棉花种植面积。核实后的面积,由县(市)人民政府以书面的形式通知被核实的农业生产经营单位,并填写地方国有农林牧场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户和其他棉花生产经营单位棉花种植面积核实登记表(表八至表十三),有异议的提出理由,再次核实,无异议的由县(市)人民政府填写《县(市)农业生产经营单位棉花种植面积核实汇总表》(表十四)。县级农业部门和村委会要将核定后的农户和农业生产经营单位的棉花种植面积补贴清册进行公示(涉及保密单位的除外),公示期不少于7天,公示结果无异议,县市人民政府以正式文件形式(附表五、表十四)上报地(州)人民政府、行政公署,同时抄送地州农业局、财政局、统计局、调查队、国土局。  4.自治区、地(州)联合抽检核查(8月5-14日)。地(州)人民政府、行政公署组织农业局、财政局、统计局、调查队、国土局等单位对各县(市)上报棉花面积进行核查,经核实无异议后,填写《棉花种植面积地(州)汇总表》(表六),《地(州)农业生产经营单位棉花种植面积核实汇总表》(表十五)并分别上报自治区农业厅、财政厅、国土资源厅、统计局、调查总队,自治区农业厅、国土资源厅、统计局、调查总队和地(州)相关部门人员组成自治区、地(州)核查小组,对各地(州)2014年棉花种植重点县市和面积增幅较大的县(市)进行抽查。重点抽查县、乡、村三级棉花种植面积核实档案是否齐全、一致,检查以村为单位农民棉花种植面积是否进行公示,查看村公示榜、面积清册,随机走访种植户,与农民座谈种植情况,并实地测量种植面积。  5.核定和汇总(8月15-31日)。自治区农业厅会同财政厅、国土资源厅、统计局、调查总队对全区棉花种植面积数据进行会审和汇总,确认准确无误后,以正式文件形式上报自治区棉花目标价格改革试点工作领导小组。  五、保障措施  棉花目标价格改革试点补贴面积核实工作涉及面广,政策性强,情况复杂,时间紧迫,农民关注程度高,必须加强领导,精心组织,明确责任,严肃纪律,确保准确无误。  (一)强化领导,精心组织。面积核实关键在村、重点在乡、主要责任在县。各级人民政府要高度重视面积核实工作,抽调业务骨干,由主管领导挂帅,层层建立棉花目标价格改革试点补贴种植面积核查工作组织,在各级人民政府的领导下,由分管领导牵头,按步骤和要求深入细致开展工作。自治区农业厅会同有关部门联合成立自治区棉花种植面积核实督查组,加大对棉花种植面积的核实、核定工作,妥善处理面积核查中出现的矛盾和问题,确保面积核实工作顺利进行。各级人民政府要根据具体情况,适当安排工作经费,确保棉花种植面积核实工作顺利开展。  (二)严格把关,严肃处理。个人申报是基础,逐级审核是关键。实行面积核实、补贴发放问责制,各级人民政府要严格把关,对于基本农户出现的虚报面积(上报面积超过实际面积5%以上的),村民委员会发现后进行批评教育,并及时校正。乡(镇)抽查核实发现后,在取消虚报面积补贴的同时,扣除当年实际种植面积的全部补贴资金。县人民政府及以上部门机构抽查核实发现后,按核实面积的比例扣减该村、乡、县补贴面积。对于农业生产经营单位虚报面积的(上报面积超过实际面积5%以上的),在取消其虚报面积补贴的同时,扣除当年实际种植面积的全部补贴资金。对于个别农户要求复查的或被举报的,由乡(镇)人民政府和村民委员会进行复查。凡在地(州)人民政府、行政公署正式上报自治区之前,要求纠正错报、漏报、多报数据,经复查确实属实的,应予以纠正,已上报自治区后出现错报、漏报、多报数据未能纠正的,所产生后果由出错部门承担。对于虚报、多报套取补贴资金的,追缴其非法所得,触犯法律的追究其刑事责任。各县(市)、乡(镇)、村民委员会要设立举报电话,并在当地媒体予以公布,接受群众监督,乡、村要设立举报箱。  (三)建立档案,规范管理。为确保棉花目标价格改革试点补贴面积核实准确,资金发放无误,要完善相关档案建设,层层建立以“图、表、册”为内容的棉花种植管理档案,提高规范化管理水平。乡(镇)农经站、县农业局要收集和保存公示影像资料,自治区、地(州)、县(市)种植档案要实行信息化管理,做到目标价格补贴面积清、帐目清、户数清、地块清,补贴资金发放不错、不重、不漏、不虚。  (四)严肃纪律,严明责任。统计上报的补贴面积数据要由主要领导把关签字,凡弄虚作假的将严厉追究其领导责任。各级纪检监察机关和农业、统计、财政、审计部门要加强对棉花目标价格补贴资金的监管和违纪行为的监察,坚决杜绝截留、挤占、挪用、套取补贴资金现象。对目标价格补贴政策执行走样、面积不实的,一律追回套取的补贴资金并依法依纪追究相关人员和领导责任。  自治区棉花种植面积核实督查办法  为准确掌握自治区棉花种植面积,做好自治区棉花目标价格改革试点工作,结合《新疆棉花目标价格改革试点实施方案》,特制定本办法。  一、总体要求自治区棉花种植面积核实督查工作的组织实施,以县级棉花种植面积核实督导组为主,以自治区、地(州)督导组为辅,充分发挥各级组织作用,改进工作方法,提高工作效率,确保我区棉花种植面积核实督查工作,措施落实到位,数据准确详实。  二、督查范围  自治区棉花种植面积核实督查范围为我区所有棉花种植户:包括基本农户和农业生产经营单位(地方国有农林牧场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等各种所有制形式的棉花生产者)。  三、督查内容  自治区棉花种植面积大、涉及面广、情况复杂,督查工作应针对实际情况有所侧重。对基本农户重点督查上报种植面积和二轮土地承包后新增部分棉花种植面积是否准确,公示程序是否公开、公平、公正;对农业生产经营单位重点督查申报面积、批复面积、土地权属证明是否属实,程序是否合法;对档案资料重点督查补贴档案是否齐全、一致,张榜公示影像资料是否齐全;对政策落实情况重点督查贯彻自治区棉花目标价格改革试点工作政策的宣传是否到位;对产量测定重点督查测定方法是否科学合理,数据资料是否齐全准确。  四、督查方式各植棉地(州)、县(市)都要成立面积核实督查组,坚持上下联动、分工负责的原则,充分发挥地(州)、县(市)农业主管部门职能作用,坚持自查自验与抽查相结合,形成相关部门共同参与的棉花种植面积核实督查管理机制。县(市)有关部门实行自查自验,地(州)有关部门实行重点抽查,自治区农业厅会同各有关部门组成联合督查组,加强督查。农业厅对口联系单位将直接参与联系县(市)棉花种植面积核实督查工作。  五、时间安排2014年自治区棉花种植面积核实督查工作分三个阶段进行。7月底前完成县(市)棉花种植面积核实督查工作;8月10日前完成地(州)棉花种植面积核实督查工作;8月底前完成自治区棉花种植面积核实督查工作。  六、有关要求  (一)提高认识,推进工作。各植棉地(州)、县(市)要提高认识,切实负起责任,把做好棉花种植面积核实督查作为推进我区棉花目标价格改革试点工作的重要抓手,积极完善管理制度,明确目标任务,落实工作责任,确保我区棉花目标价格改革试点工作有效开展。  (二)履职尽责,确保成效。在棉花种植面积核实督查工作中,地(州)、县(市)主要领导负行政领导责任,农业局主要领导负直接责任。各植棉地(州)、县(市)有关部门要各司其职,认真履行工作职责,积极完成本辖区棉花种植面积核实督查任务,要坚持实事求是的原则,严格按照相关规定,逐项检查,不走过场,不留死角,保证质量,确保核实督查工作取得实实在在的成效。  (三)分级问责,落实责任。要建立区、地(州)、县(市)、乡(镇)、村分级问责机制,逐级督查、逐级问责。对在棉花种植面积核实工作中,工作不到位、监管缺失等造成的问题,将以通报和批评的形式进行问责,逐级追究主要领导和村干部责任。对工作中有意造假虚报面积,冒领补贴资金的违纪违法行为,农业部门要协同司法部门追究有关人员相应责任。  (四)即查即改,抓好落实。坚持边督查边整改、以督查促整改,对督查中发现的问题要立即整改,对问题较多的,要制定整改方案,限期完成,跟踪落实。各级人民政府都要为棉花种植面积安排督查工作经费,为核实督查工作的顺利开展提供经费保障,确保棉花种植面积核实督查各项工作措施落实到位,整改工作取得实效。  (五)制定方案,合力推进。各植棉地(州)、县(市)督察组结合实际制定本地(州)、县(市)棉花种植面积核实督查工作方案,于6月25日前报自治区农业厅,在面积核实督查期间,各地、各单位要提前着手,统筹安排,确保资料齐备,积极配合督查工作扎实开展。  自治区本级棉花种植面积核实督查组名单  第一组:  组长:艾克拜尔·吾甫尔(自治区农业厅厅长)
组员:自治区农业厅、国土资源厅、统计局、调查总队相关处室领导负责地州:喀什地区、克州、和田地区  第二组:  组长:马成自治区(农业厅副厅长)
组员:自治区农业厅、国土资源厅、统计局、调查总队相关处室领导负责地州:巴州、阿克苏地区  第三组:  组长:热比娅·玉山(自治区农业厅副厅长)
组员:自治区农业厅、国土资源厅、统计局、调查总队相关处室领导负责地州:昌吉州、吐鲁番地区、哈密地区  第四组:  组长:李洪运(自治区农业厅巡视员)
组员:自治区农业厅、国土资源厅、统计局、调查总队相关处室领导负责地州:塔城地区、伊犁州、克拉玛依市、乌鲁木齐市、博州督查时间自2014年8月15日开始,8月25日结束,具体时间由各督查组自定。关于印发《自治区棉花种植面积统计核实实施方案(试行)》的通知关于批转哈密地区棉花种植面积统计核实工作方案的通知《轮台县棉花种植面积统计核实实施方案》

自治区农业厅副厅长马成同志宣读了自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于进一步加强棉花种植面积统计核实工作的通知》(新机明发〔1439〕号),要求各地各部门要结合实际,认真抓好贯彻落实。

自治区农业厅党组书记刘学虎主持会议,农业厅厅长艾克拜尔·吾甫尔、农业厅副厅长马成、巴州副州长张承义出席会议,来自全区14个地、州、市农业局局长、农技中心主任,各县、市农业局局长,以及农业厅有关处室的代表130余人参加了会议。

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自治区人民政府副秘书长张小平在讲话中深入分析了当前我区棉花种植面积核实工作中存在的突出问题,重申了做好棉花种植面积核实工作的极端重要性,并对做好我区当前棉花种植面积核实督查工作提出了具体要求。

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张小平副秘书长出席会议并做重要讲话,张小平在会上指出,棉花是关系国计民生的重要战略物资和棉纺工业发展的重要原料,棉花生产对确保我区农民收益极为重要。张小平强调,一是要切实提高对棉花目标价格改革试点工作重要性的认识。在我区开展棉花目标价格改革试点工作对促进新疆棉花产业持续健康发展意义重大,有利于完善我国棉花价格形成机制;有利于巩固新疆国家优质棉生产基地建设成果;有利于促进我区农民持续增收,维护社会和谐稳定。二是要抓住重点,全面做好棉花种植面积核实工作。各地、各有关部门要加强政策宣传引导,扎实做好基本农户棉花种植面积核实上报工作,重点加强农业生产经营单位棉花种植面积核实上报工作,要加强培训,提高数据统计准确性,确保种植面积数据真实,做到国家利益不受损失,要加强组织协调,按时完成面积核实工作。三是加强领导,确保各项工作落到实处。各地、各部门要采取有效措施,加强领导,落实工作责任;加强督促检查,推动工作落实,确保今年全区棉花种植面积核实工作顺利。

自治区农业厅厅长艾克拜尔·吾甫尔最后强调,棉花种植面积统计核实工作是做好我区棉花目标价格改革试点工作的基础,事关棉农切身利益和棉花目标价格改革试点工作成败。各地、各有关部门,尤其是县、乡、村三级要高度重视、多错并举,对面积核实工作中发现的问题,要督促乡村两级即查即改,限期整改,确保棉花种植面积核实工作按要求、按程序圆满完成。

与会代表们观摩了焉耆县五号渠乡下五号村工业番茄滴灌自动化种植示范点、五号渠头号渠村辣椒标准化生产示范点、良种场棉花种植示范点、良种场多熟制种植示范点、七个星镇呼尔敦村玉米高产创建示范点以及七个星镇呼尔东村小麦制种高产示范田。代表们普遍表示观摩点选得很好,有典型示范意义,很受启发。

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会上,昌吉州农业局局长马生刚就大力推进种业体制改革和机制创新情况;喀什地区农业局副局长万亚军从积极推广多熟制种植促农增收经验;阿勒泰地区农技推广中心副主任唐玉清从加强病虫害统防统治和防灾建设方面;哈密地区农业局局长王志高就现代农业发展;焉耆县农业局局长马全民以因地制宜发展特色经济作物为主题;塔城市农业局局长刘河就大力发展测土配方施肥技术助推高产创建分别做了经验交流发言。

自治区农业厅副厅长马成详细传达了《自治区棉花种植面积核实实施方案》(以下简称“《方案》”),《方案》明确了棉花种植面积核实工作指导思想、核实原则、核实对象和归口、核实程序以及保障措施。

艾克拜尔·吾甫尔厅长结合当下工作实际提出了三点要求,一是要扎实推进高产创建工作深入开展。按照自治区党委、自治区人民政府的工作要求,今年我区高产创建要重点抓好“三个千万亩”粮棉高产田建设、粮食增产模式攻关、关键技术措施落实、经验典型宣传引导以及创建形成长效机制这五方面工作。做好四个强化工作,强化组织领导、强化工作责任、强化资金投入、强化绩效考核,努力开创高产创建工作的新局面。二是稳步推进棉花目标价格改革试点工作。今年国家将在我区实行棉花目标价格改革试点工作,试点工作政策性强、涉及面广、操作复杂,是当前和今后一段时间我区农村改革的重点工作。各级农业部门要提高认识,明确职责,要积极主动的做好政策宣传工作,认真细致的做好基本农户和农业产业经营单位棉花种植面积核实工作,要加强培训,提高数据统计效率,要扎实有效的做好面积核实督查工作,对督查中发现的问题要立查立改,限期整改,跟踪落实,确保核实督查工作取得实效。要加强领导,切实保障试点工作稳步推进,加强对试点工作的组织领导、督导检查、宣传报道,努力营造全社会参与、植棉农户认可的良好工作氛围。三是及早部署,认真做好“三夏”工作。各级农业部门要落实好“一喷三防”,“一喷三防”是小麦生产中后期的一项防灾减灾、稳产增产关键技术,对于保大穗、增粒重效果显著。要进一步抓好科技服务和分类指导,认真组织技术人员深入田间地头实行分类指导,加强秋作物田间管理。继续抓好复播、间套为主要内容的“多熟制”种植模式推广。抓好防灾减灾和设施农业和特色农业生产工作。及早做好冬播准备,奠定明年粮食丰收基础。

自治区农业厅市场处、计财处、种植业处、农技总站、植保站、土肥站、种子总站、信息中心以及优农中心20余人参加会议。

最后,刘学虎书记指出,当前我区农业生产面临四方面的问题:极端气候对农业的影响越来越大,维护社会稳定的任务越来越重,农业增效农民增收的压力越来越大,农村深化改革的任务越来越重。刘书记强调,一是工作要早部署。各级农业部门要结合此次会议精神提出贯彻落实的具体意见,尽快把各项工作部署到位、责任落实到位,迅速掀起“三夏”生产和棉花种植面积核实工作热潮。二是措施要再加强。春播作物田间管理已进入关键时刻,“三夏”和棉花目标价格改革试点工作即将全面展开,农时十分紧迫。各地要立即进入紧张的工作状态,制定完善工作方案,细化实化技术措施,广泛宣传发动,力度再加大、措施再加强,确保农牧业生产、改革各项任务全面落实。三是指导要更具体。各地要组织机关干部和农技人员,深入生产一线,开展指导服务,指导农民落实好各项关键技术。要加强督促检查,推动各项措施落实。同时,要大力宣传各地在推进农村改革和农业生产中的好做法、好经验,营造良好的氛围。

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会后,农业厅副厅长马成为参会代表现场解读了《自治区棉花种植面积核实实施方案》,同时还邀请了厅区划办专家就棉花种植面积核实工作,从传统丈量工具卷尺到现代测量仪器GPS与遥感卫片使用,对参会代表进行了现场教学,并要求各级农业部门回去后立即组织培训,于8月14日前全面完成各地州棉花种植面积统计核实工作任务。

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