推进政务公开工作 加快农村农业改革建设

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》精神,根据部领导批示要求,制定了《农业部2016年政务公开工作要点》,现印发你们,请结合本单位实际,认真贯彻落实。

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下载文件:农办办〔2017〕19号.CEB

国家为深入贯彻落实为人民服务的理念,真正实现办实事、办好事的要求,大力推进政务公开改革,让人民群众了解政府工作内容,理清办事思路,加快农业改革建设,促进农村发展。近日,农业部发布了以《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2017〕24号)精神为主线,制定的《农业部2017年政务公开工作要点》。

农业部2016年政务公开工作要点

2017年农业部政务公开工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实《政府工作报告》有关部署,坚持稳中求进工作总基调,以推进农业供给侧结构性改革为主线。

部机关各司局、派出机构,直属有关单位:
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》精神,根据部领导批示要求,制定了《农业部2017年政务公开工作要点》,现印发你们,请结合本单位实际,认真贯彻落实。

2017年农业部政务公开工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实《政府工作报告》有关部署,坚持稳中求进工作总基调,以推进农业供给侧结构性改革为主线。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。今年农业部政务公开工作的总体要求是:紧紧围绕党中央、国务院重大决策部署和公众关切,深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》和《中华人民共和国政府信息公开条例》,认真落实《政府工作报告》有关要求,结合“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线,细化政务公开工作任务,加大公开力度,加强政策解读回应,不断增强公开实效,进一步提高农业部门的公信力,为全面深化农村改革、加快推进农业现代化提供更加有力支撑。

按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则(以下简称《意见》及实施细则)要求,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”),加强解读回应,扩大公众参与,增强公开实效,进一步提高农业部门的公信力,助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,为全面深化农村改革、加快农业现代化建设提供更加有力支撑,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

农业部办公厅
2017年5月3日

按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则(以下简称《意见》及实施细则)要求,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”),加强解读回应,扩大公众参与,增强公开实效,进一步提高农业部门的公信力,助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,为全面深化农村改革、加快农业现代化建设提供更加有力支撑,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、围绕深化改革推进公开

一、以政务公开助力稳增长

(一)推进强农惠农政策信息公开。围绕贯彻落实党中央、国务院关于做好“三农”工作的重大决策部署和中央1号文件、农业部1号文件精神,全面梳理国家深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收、农业补贴、农村劳动力转移就业、农民工返乡创业等政策措施,通过媒体宣传、编印解读手册、组织专题培训、驻村干部讲解等方式,真正让农民群众看得到、听得懂。(政法司牵头,各有关司局、派出机构、直属有关单位按职责分工分别负责)

(二)推进减税、降费、降低要素成本信息公开。围绕新出台的减税降费政策措施,以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策,做好在部门户网站集中发布、利用新媒体主动推送、加强政策宣讲等工作,帮助市场主体将政策用好用足。在部门户网站集中展示、实时更新涉农行政事业性收费和政府性基金目录清单,让政府收费项目一目了然。(财务司负责)

(三)推进财务和建设项目信息公开。及时公开农业部编制印发的有关专项建设规划、农业部审批立项的中央预算内投资建设项目申报指南和拟立项项目基本信息。及时公开经批准的预算报表及相关说明。严格按财政部的要求,细化预决算公开内容,在公开到支出功能分类项级科目的基础上,一般公共预算基本支出继续公开到经济分类款级科目,并对机关运行经费、政府采购等情况进行说明。2017年7月通过农业部官网向社会公开农业部2016年度部门决算。公开后,跟踪媒体相关动态和公众反馈,及时研判形势和舆情,统一对外口径,适时做出应对。(财务司、计划司按职责分工分别负责)

(四)推进重点领域信息公开。着力抓好重点领域信息公开工作,推动部党组确定的“继续抓好轮作休耕、粮改饲、减玉米”“抓好质量兴农、增加绿色优质农产品供给”“抓好畜禽粪污处理”等13项重点工作政务信息的全面公开,通过督查督办、绩效管理等措施促进落实。(各有关司局、直属有关单位按职责分工分别负责)

农业部2017年政务公开工作要点

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进一步推进行政审批等信息公开。做好取消、下放、保留行政审批、职业资格等事项的公开工作,重点公开保留的中央指定地方实施的行政许可事项清单,以及清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项清单。(办公厅牵头,各有关司局、直属有关单位按职责分工分别负责)

二、以政务公开助力促改革

(一)推进“放管服”改革信息公开。以清单管理推动减权放权,各类清单都要及时向社会公开。做好取消、下放、保留行政审批、职业资格等事项的公开工作,根据权责事项取消、下放情况进行动态调整,并通过在农业部网站集中发布。投资核准事项清单、国家职业资格目录清单、中介服务事项清单、工商登记前置审批事项目录和企业设立后的经营许可清单等,都要集中发布,接受群众监督,推动政府更好依法规范履职。(各有关司局、直属有关单位按职责分工分别负责)要及时公开政策性文件的废止、失效等情况,并在农业部网站已发布的原文件上作出明确标注。(政法司牵头,各有关司局按职责分工分别负责)大力推进“互联网+政务服务”,年内完成政务服务事项目录编制工作,通过农业部网站集中全面公开。(办公厅牵头,各有关司局、派出机构、直属有关单位按职责分工分别负责)

(二)推进农业供给侧结构性改革信息公开。1.推进农产品市场信息公开。每周发布国内批发市场价格和国际农产品价格信息。每月定时、定点发布中国玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖5个品种的农产品供需平衡表,并通过微信公众号、有关网站等广泛转载,公开透明的方式发布信息,有效引导市场预期,熨平市场波动。定期组织开展水稻、小麦、玉米、猪肉等19个重点品种的月度会商,编发《农产品供需形势分析月报(大宗)》和《农产品供需形势分析月报(鲜活)》,通过中国农业信息网统一对外发布。采取多项措施加强对国办印发的《“菜篮子”市长负责制考核办法》的政策解读,在《农民日报》刊发解读专题文章,并介绍各地经验和做法,充分利用农业部部属新媒体,对文件出台背景、指标体系及其他考核相关事宜等进行宣传和解读。(市场司负责)2.推进农村经营信息公开。加强对“三权分置”等重大改革政策的宣传解读,创造形成良好舆论氛围。指导各地加强农村土地经营权流转信息公开,引导土地经营权有序流转。积极发展多种形式适度规模经营,总结各地探索实现适度规模经营的经验做法。加大家庭农场宣传工作力度,充分利用家庭农场微信公众号和中国家庭农场网站开展业务宣传,继续开展家庭农场全面统计和典型监测,形成年度发展报告并正式出版。及时公开指导确权登记颁证工作的相关政策和技术规范,及时公开全国确权登记颁证工作进展情况,稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全面贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,部署开展农村集体资产清产核资,加快集体资产监督管理平台建设;总结推广农村集体资产股份权能改革试点经验,扩大改革试点。(经管司负责)3.推进产业发展信息公开。在《人民日报》等中央主要媒体解读《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》有关政策,在《农民日报》配发评论员文章。按季度公开农产品加工经济运行情况,发布部署农村一二三产业融合发展支出实施管理和组织开展全国农产品加工科技创新与推广活动有关情况。及时公开关于农业科教环能方面的政策措施,做好《“十三五”农业科技发展规划》《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》等重大文件的解读,扩大传播范围,提高知晓度。加强宣传解读“十三五”海洋渔船管理制度实施意见,及时公布并正式实施新修订的2017年海洋伏季休渔制度,向社会公众通报实施海洋渔业资源总量管理制度情况。及时公布黄河流域以南相关流域、重点水域和边境水域的执法行动和督查督导情况,让公众知情同时接受公众监督。(科教司、农产品加工局、渔业渔政局、长江办按职责分工分别负责)

2017年农业部政务公开工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实《政府工作报告》有关部署,坚持稳中求进工作总基调,以推进农业供给侧结构性改革为主线,按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则要求,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开,加强解读回应,扩大公众参与,增强公开实效,进一步提高农业部门的公信力,助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,为全面深化农村改革、加快农业现代化建设提供更加有力支撑,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、以政务公开助力稳增长
推进强农惠农政策信息公开。围绕贯彻落实党中央、国务院关于做好“三农”工作的重大决策部署和中央1号文件、农业部1号文件精神,全面梳理国家深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收、农业补贴、农村劳动力转移就业、农民工返乡创业等政策措施,通过媒体宣传、编印解读手册、组织专题培训、驻村干部讲解等方式,真正让农民群众看得到、听得懂。(政法司牵头,各有关司局、派出机构、直属有关单位按职责分工分别负责)
推进减税、降费、降低要素成本信息公开。围绕新出台的减税降费政策措施,以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策,做好在部门户网站集中发布、利用新媒体主动推送、加强政策宣讲等工作,帮助市场主体将政策用好用足。在部门户网站集中展示、实时更新涉农行政事业性收费和政府性基金目录清单,让政府收费项目一目了然。
推进财务和建设项目信息公开。及时公开农业部编制印发的有关专项建设规划、农业部审批立项的中央预算内投资建设项目申报指南和拟立项项目基本信息。及时公开经批准的预算报表及相关说明。严格按财政部的要求,细化预决算公开内容,在公开到支出功能分类项级科目的基础上,一般公共预算基本支出继续公开到经济分类款级科目,并对机关运行经费、政府采购等情况进行说明。2017年7月通过农业部官网向社会公开农业部2016年度部门决算。公开后,跟踪媒体相关动态和公众反馈,及时研判形势和舆情,统一对外口径,适时做出应对。
永利棋牌,推进重点领域信息公开。着力抓好重点领域信息公开工作,推动部党组确定的“继续抓好轮作休耕、粮改饲、减玉米”“抓好质量兴农、增加绿色优质农产品供给”“抓好畜禽粪污处理”等13项重点工作政务信息的全面公开,通过督查督办、绩效管理等措施促进落实。(各有关司局、直属有关单位按职责分工分别负责) 二、以政务公开助力促改革
推进“放管服”改革信息公开。以清单管理推动减权放权,各类清单都要及时向社会公开。做好取消、下放、保留行政审批、职业资格等事项的公开工作,根据权责事项取消、下放情况进行动态调整,并通过在农业部网站集中发布。投资核准事项清单、国家职业资格目录清单、中介服务事项清单、工商登记前置审批事项目录和企业设立后的经营许可清单等,都要集中发布,接受群众监督,推动政府更好依法规范履职。(各有关司局、直属有关单位按职责分工分别负责)要及时公开政策性文件的废止、失效等情况,并在农业部网站已发布的原文件上作出明确标注。大力推进“互联网+政务服务”,年内完成政务服务事项目录编制工作,通过农业部网站集中全面公开。(办公厅牵头,各有关司局、派出机构、直属有关单位按职责分工分别负责)
推进农业供给侧结构性改革信息公开。1.推进农产品市场信息公开。每周发布国内批发市场价格和国际农产品价格信息。每月定时、定点发布中国玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖5个品种的农产品供需平衡表,并通过微信公众号、有关网站等广泛转载,公开透明的方式发布信息,有效引导市场预期,熨平市场波动。定期组织开展水稻、小麦、玉米、猪肉等19个重点品种的月度会商,编发《农产品供需形势分析月报》,通过中国农业信息网统一对外发布。采取多项措施加强对国办印发的《“菜篮子”市长负责制考核办法》的政策解读,在《农民日报》刊发解读专题文章,并介绍各地经验和做法,充分利用农业部部属新媒体,对文件出台背景、指标体系及其他考核相关事宜等进行宣传和解读
2.推进农村经营信息公开。加强对“三权分置”等重大改革政策的宣传解读,创造形成良好舆论氛围。指导各地加强农村土地经营权流转信息公开,引导土地经营权有序流转。积极发展多种形式适度规模经营,总结各地探索实现适度规模经营的经验做法。加大家庭农场宣传工作力度,充分利用家庭农场微信公众号和中国家庭农场网站开展业务宣传,继续开展家庭农场全面统计和典型监测,形成年度发展报告并正式出版。及时公开指导确权登记颁证工作的相关政策和技术规范,及时公开全国确权登记颁证工作进展情况,稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全面贯彻落实《中共中央
国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,部署开展农村集体资产清产核资,加快集体资产监督管理平台建设;总结推广农村集体资产股份权能改革试点经验,扩大改革试点。3.推进产业发展信息公开。在《人民日报》等中央主要媒体解读《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》有关政策,在《农民日报》配发评论员文章。按季度公开农产品加工经济运行情况,发布部署农村一二三产业融合发展支出实施管理和组织开展全国农产品加工科技创新与推广活动有关情况。及时公开关于农业科教环能方面的政策措施,做好《“十三五”农业科技发展规划》《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》等重大文件的解读,扩大传播范围,提高知晓度。加强宣传解读“十三五”海洋渔船管理制度实施意见,及时公布并正式实施新修订的2017年海洋伏季休渔制度,向社会公众通报实施海洋渔业资源总量管理制度情况。及时公布黄河流域以南相关流域、重点水域和边境水域的执法行动和督查督导情况,让公众知情同时接受公众监督。(科教司、农产品加工局、渔业渔政局、长江办按职责分工分别负责) 三、以政务公开助力惠民生
推进农业产业扶贫工作信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大农业扶贫政策、帮扶措施、扶贫成效、扶贫资金项目安排等信息公开力度。(计划司牵头,各有关司局、派出机构、直属有关单位按职责分工分别负责)
推进农垦危房改造信息公开。做好农垦危房改造政策及相关任务完成情况信息公开工作,主动发布和解读政策措施,积极引导职工群众参与改造,为危房改造工作营造良好社会氛围。
推进农产品质量安全信息公开。按季度公开全国农产品质量安全例行监测结果信息。加强种子、化肥、农药等农资市场监管,推动农药、化肥质量监督抽查信息公开。开展植物检疫联合执法专项检查。(监管局、种植业司、种子局按职责分工分别负责) 四、以政务公开助力防风险
推进行政执法信息公开。及时公开农业部规章和规范性文件,做好相关法律法规制修订工作,为全面推进农业依法行政提供制度保障。做好规章解释和执法答复工作,主动公开规章解释和执法答复,为基层执法提供指导。
围绕防范遏制重特大农业生产安全事故推进公开。及时发布农业重特大事故预警信息和安全提示,做好重大风险隐患排查信息公开工作。加大农业安全生产监管监察信息公开力度,公开常规检查执法、暗查暗访、突击检查、随机抽查等执法信息。(办公厅牵头,各有关司局、派出机构、直属有关单位按职责分工分别负责)推进农机、渔业安全生产监管信息公开。重点公开《农业机械化安全生产“十三五”规划》《“平安农机”创建活动方案》《拖拉机和联合收割机登记规定》《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》等文件和规章,做好信息发布和政策解读,促进各地区更好落实。及时公开“重要渔业示范县”“全国文明渔港”创建活动,督促各地抓好落实,提升创建效果。
五、增强政务公开实效
全面落实“五公开”工作机制。认真落实《意见》及实施细则的相关要求,年内要完成“五公开”纳入办文办会程序、建立公开内容动态扩展机制等工作,加快制定主动公开基本目录,稳步有序拓展公开范围。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,除涉及国家秘密的外,要积极通过网络、新媒体直播等向社会公开。进一步做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作,对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案,原则上都要公开答复全文,及时回应关切,接受群众监督。
进一步健全解读回应机制。切实落实《意见》及实施细则关于做好政策解读回应的相关规定。各司局主要负责人要履行好“第一解读人和责任人”的职责,充分利用新闻发布会、政策吹风会等方式,主动回应重大舆论关切,释放信号,引导预期。各司局要按照“谁起草、谁解读”的原则,做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。严格执行特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会的时限要求,落实通报批评和约谈制度,确保回应不超时、内容不敷衍。
加强政务公开平台建设。市场司、办公厅要切实履行对政府网站的监管责任,进一步加强和改进政府网站内容建设,做好日常监测和季度抽查,及时公开抽查情况;推进政府网站集约化,对保障不力的要关停上移,切实提高管理水平。按照全国政务服务体系普查要求,全面梳理进驻政务大厅服务事项、服务信息公开情况、系统建设情况等,认真组织填报,确保数据信息真实、准确、完整。要用好管好政务新媒体,明确开办主体责任,健全内容发布审核机制,强化互动和服务功能,切实解决更新慢、“雷人雷语”、无序发声、敷衍了事等问题。适应互联网发展要求,积极推进政府公报同步上网,加快历史公报数字化工作。
依法规范依申请公开工作。畅通依申请公开受理渠道,依法保障公众合理的信息需求。进一步规范依申请公开答复工作,严格按照法定时限答复,增强答复内容针对性并明示救济渠道,答复形式要严谨规范。对依申请公开工作中发现的依法行政方面问题,要及时向相关单位提出工作建议。对公众申请较为集中的政府信息,可以转为主动公开的,应当主动公开。
各司局、派出机构、各直属单位要制定具体实施方案或工作措施,明确分工,加强督导,确保各项任务落实到位。有牵头任务的司局要切实履行职责,协调各方力量,形成工作合力,落实情况要纳入本单位信息公开年度工作总结。办公厅要加强督查评估,将政务公开工作纳入部绩效考核体系并适时对本工作要点落实情况进行督查,对落实不力、弄虚作假的将予以通报。

一、以政务公开助力稳增长

推进农产品市场监管公开透明。围绕加强事中事后监管,依法公开随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等,及时公布抽查结果和查处情况,实行“阳光执法”。加快推进“农安信用”频道建设,积极做好与“信用中国”等网站的连接工作,推动信用信息互联共享。(监管局牵头,各有关司局按职责分工分别负责)

三、以政务公开助力惠民生

(一)推进农业产业扶贫工作信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大农业扶贫政策、帮扶措施、扶贫成效、扶贫资金项目安排等信息公开力度。(计划司牵头,各有关司局、派出机构、直属有关单位按职责分工分别负责)

(二)推进农垦危房改造信息公开。做好农垦危房改造政策及相关任务完成情况信息公开工作,主动发布和解读政策措施,积极引导职工群众参与改造,为危房改造工作营造良好社会氛围。(农垦局负责)

(三)推进农产品质量安全信息公开。按季度公开全国农产品质量安全例行监测结果信息。加强种子、化肥、农药等农资市场监管,推动农药、化肥质量监督抽查信息公开。开展植物检疫联合执法专项检查。(监管局、种植业司、种子局按职责分工分别负责)

推进强农惠农政策信息公开。围绕贯彻落实党中央、国务院关于做好“三农”工作的重大决策部署和中央1号文件、农业部1号文件精神,全面梳理国家深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收、农业补贴、农村劳动力转移就业、农民工返乡创业等政策措施,通过媒体宣传、编印解读手册、组织专题培训、驻村干部讲解等方式,真正让农民群众看得到、听得懂。(政法司牵头,各有关司局、派出机构、直属有关单位按职责分工分别负责)

推进政务服务公开。研究制定加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见,推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸,逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。推进公共事业单位办事公开,有关单位年内要制定完善具体办法,组织编制公共服务事项目录,公开服务指南,方便企业和群众办事。(各司局牵头,直属有关单位按职责分工分别负责)

四、以政务公开助力防风险

(一)推进行政执法信息公开。及时公开农业部规章和规范性文件,做好相关法律法规制修订工作,为全面推进农业依法行政提供制度保障。做好规章解释和执法答复工作,主动公开规章解释和执法答复,为基层执法提供指导。(政法司牵头,各有关司局按职责分工分别负责)

(二)围绕防范遏制重特大农业生产安全事故推进公开。及时发布农业重特大事故预警信息和安全提示,做好重大风险隐患排查信息公开工作。加大农业安全生产监管监察信息公开力度,公开常规检查执法、暗查暗访、突击检查、随机抽查等执法信息。(办公厅牵头,各有关司局、派出机构、直属有关单位按职责分工分别负责)推进农机、渔业安全生产监管信息公开。重点公开《农业机械化安全生产“十三五”规划》《“平安农机”创建活动方案》《拖拉机和联合收割机登记规定》《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》等文件和规章,做好信息发布和政策解读,促进各地区更好落实。(农机化司负责)及时公开“重要渔业示范县”“全国文明渔港”创建活动,督促各地抓好落实,提升创建效果。(渔业渔政局负责)

推进减税、降费、降低要素成本信息公开。围绕新出台的减税降费政策措施,以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策,做好在部门户网站集中发布、利用新媒体主动推送、加强政策宣讲等工作,帮助市场主体将政策用好用足。在部门户网站集中展示、实时更新涉农行政事业性收费和政府性基金目录清单,让政府收费项目一目了然。

推进农村土地承包经营权确权登记颁证信息公开。以22个整省推进试点省份的农村土地承包经营权确权登记颁证工作为重点,狠抓确权登记颁证工作质量,着力推进信息应用平台建设,加大工作督导、调研和指导力度,及时公开指导确权登记颁证工作的相关文件和技术规范,及时公开各地确权登记颁证工作进展情况,稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

五、增强政务公开实效

(一)全面落实“五公开”工作机制。认真落实《意见》及实施细则的相关要求,年内要完成“五公开”纳入办文办会程序、建立公开内容动态扩展机制等工作,加快制定主动公开基本目录,稳步有序拓展公开范围。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,除涉及国家秘密的外,要积极通过网络、新媒体直播等向社会公开。进一步做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作,对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案,原则上都要公开答复全文,及时回应关切,接受群众监督。

(二)进一步健全解读回应机制。切实落实《意见》及实施细则关于做好政策解读回应的相关规定。各司局主要负责人要履行好“第一解读人和责任人”的职责,充分利用新闻发布会、政策吹风会等方式,主动回应重大舆论关切,释放信号,引导预期。各司局要按照“谁起草、谁解读”的原则,做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。严格执行特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会的时限要求,落实通报批评和约谈制度,确保回应不超时、内容不敷衍。

(三)加强政务公开平台建设。市场司、办公厅要切实履行对政府网站的监管责任,进一步加强和改进政府网站内容建设,做好日常监测和季度抽查,及时公开抽查情况;推进政府网站集约化,对保障不力的要关停上移,切实提高管理水平。按照全国政务服务体系普查要求,全面梳理进驻政务大厅服务事项、服务信息公开情况、系统建设情况等,认真组织填报,确保数据信息真实、准确、完整。要用好管好政务新媒体,明确开办主体责任,健全内容发布审核机制,强化互动和服务功能,切实解决更新慢、“雷人雷语”、无序发声、敷衍了事等问题。适应互联网发展要求,积极推进政府公报同步上网,加快历史公报数字化工作。

(四)依法规范依申请公开工作。畅通依申请公开受理渠道,依法保障公众合理的信息需求。进一步规范依申请公开答复工作,严格按照法定时限答复,增强答复内容针对性并明示救济渠道,答复形式要严谨规范。对依申请公开工作中发现的依法行政方面问题,要及时向相关单位提出工作建议。对公众申请较为集中的政府信息,可以转为主动公开的,应当主动公开。

各司局、派出机构、各直属单位要制定具体实施方案或工作措施,明确分工,加强督导,确保各项任务落实到位。有牵头任务的司局要切实履行职责,协调各方力量,形成工作合力,落实情况要纳入本单位信息公开年度工作总结。办公厅要加强督查评估,将政务公开工作纳入部绩效考核体系并适时对本工作要点落实情况进行督查,对落实不力、弄虚作假的将予以通报。

推进财务和建设项目信息公开。及时公开农业部编制印发的有关专项建设规划、农业部审批立项的中央预算内投资建设项目申报指南和拟立项项目基本信息。及时公开经批准的预算报表及相关说明。严格按财政部的要求,细化预决算公开内容,在公开到支出功能分类项级科目的基础上,一般公共预算基本支出继续公开到经济分类款级科目,并对机关运行经费、政府采购等情况进行说明。2017年7月通过农业部官网向社会公开农业部2016年度部门决算。公开后,跟踪媒体相关动态和公众反馈,及时研判形势和舆情,统一对外口径,适时做出应对。(财务司、计划司按职责分工分别负责)

二、围绕促进经济发展推进公开

推进重点领域信息公开。着力抓好重点领域信息公开工作,推动部党组确定的“继续抓好轮作休耕、粮改饲、减玉米”“抓好质量兴农、增加绿色优质农产品供给”“抓好畜禽粪污处理”等13项重点工作政务信息的全面公开,通过督查督办、绩效管理等措施促进落实。(各有关司局、直属有关单位按职责分工分别负责)

进一步推进强农惠农富农政策公开透明。围绕贯彻落实党中央、国务院关于做好“三农”工作的重大决策部署和中央一号文件、农业部一号文件精神,全面梳理国家深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收的政策措施,分专题进行汇总、说明,通过在农业部网站开设专栏、出版政策及解读汇编等方式集中发布,增强政策公开的系统性、针对性、可读性。(政法司牵头,各有关司局、派出机构、直属有关单位按职责分工分别负责)

二、以政务公开助力促改革

推进农业建设投资管理信息公开。落实《农业部建设项目信息公开办法》,按照“以公开为常态、不公开为例外”原则,对于我部立项审批的、无保密要求的农业建设项目在申报、审批等环节产生的相关信息及时予以公开,以公开促进建设项目质量提升。(计划司牵头,各有关司局、派出机构、直属有关单位按职责分工分别负责)

推进“放管服”改革信息公开。以清单管理推动减权放权,各类清单都要及时向社会公开。做好取消、下放、保留行政审批、职业资格等事项的公开工作,根据权责事项取消、下放情况进行动态调整,并通过在农业部网站集中发布。投资核准事项清单、国家职业资格目录清单、中介服务事项清单、工商登记前置审批事项目录和企业设立后的经营许可清单等,都要集中发布,接受群众监督,推动政府更好依法规范履职。(各有关司局、直属有关单位按职责分工分别负责)要及时公开政策性文件的废止、失效等情况,并在农业部网站已发布的原文件上作出明确标注。(政法司牵头,各有关司局按职责分工分别负责)大力推进“互联网+政务服务”,年内完成政务服务事项目录编制工作,通过农业部网站集中全面公开。(办公厅牵头,各有关司局、派出机构、直属有关单位按职责分工分别负责)

推进涉农资金信息公开。及时公开经批准的预决算报表及相关说明,严格按照财政部的要求,细化预决算公开内容,在公开到支出功能分类项级科目的基础上,一般公共预算基本支出继续公开到经济分类款级科目,并对机关运行经费、政府采购等情况进行说明。“三公”经费决算公开细化说明因公出国团组数及人数,公务用车购置数及保有量,国内公务接待的批次、人数,以及“三公”经费增减变化原因等信息。

推进农业供给侧结构性改革信息公开。1.推进农产品市场信息公开。每周发布国内批发市场价格和国际农产品价格信息。每月定时、定点发布中国玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖5个品种的农产品供需平衡表,并通过微信公众号、有关网站等广泛转载,公开透明的方式发布信息,有效引导市场预期,熨平市场波动。定期组织开展水稻、小麦、玉米、猪肉等19个重点品种的月度会商,编发《农产品供需形势分析月报》和《农产品供需形势分析月报》,通过中国农业信息网统一对外发布。采取多项措施加强对国办印发的《“菜篮子”市长负责制考核办法》的政策解读,在《农民日报》刊发解读专题文章,并介绍各地经验和做法,充分利用农业部部属新媒体,对文件出台背景、指标体系及其他考核相关事宜等进行宣传和解读。2.推进农村经营信息公开。加强对“三权分置”等重大改革政策的宣传解读,创造形成良好舆论氛围。指导各地加强农村土地经营权流转信息公开,引导土地经营权有序流转。积极发展多种形式适度规模经营,总结各地探索实现适度规模经营的经验做法。加大家庭农场宣传工作力度,充分利用家庭农场微信公众号和中国家庭农场网站开展业务宣传,继续开展家庭农场全面统计和典型监测,形成年度发展报告并正式出版。及时公开指导确权登记颁证工作的相关政策和技术规范,及时公开全国确权登记颁证工作进展情况,稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全面贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,部署开展农村集体资产清产核资,加快集体资产监督管理平台建设;总结推广农村集体资产股份权能改革试点经验,扩大改革试点。3.推进产业发展信息公开。在《人民日报》等中央主要媒体解读《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》有关政策,在《农民日报》配发评论员文章。按季度公开农产品加工经济运行情况,发布部署农村一二三产业融合发展支出实施管理和组织开展全国农产品加工科技创新与推广活动有关情况。及时公开关于农业科教环能方面的政策措施,做好《“十三五”农业科技发展规划》《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》等重大文件的解读,扩大传播范围,提高知晓度。加强宣传解读“十三五”海洋渔船管理制度实施意见,及时公布并正式实施新修订的2017年海洋伏季休渔制度,向社会公众通报实施海洋渔业资源总量管理制度情况。及时公布黄河流域以南相关流域、重点水域和边境水域的执法行动和督查督导情况,让公众知情同时接受公众监督。(科教司、农产品加工局、渔业渔政局、长江办按职责分工分别负责)

推进减税降费信息公开。加大对支持农业小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策公开力度。实行收费目录清单管理,公布行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单,明确项目名称、设立依据、标准等,公开对清单之外乱收费、乱摊派等行为的查处结果。具体执收单位要在收费场所公示收费文件依据、主体、项目、范围、标准、对象等,主动接受社会监督。

三、以政务公开助力惠民生

三、围绕民生改善推进公开

推进农业产业扶贫工作信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大农业扶贫政策、帮扶措施、扶贫成效、扶贫资金项目安排等信息公开力度。(计划司牵头,各有关司局、派出机构、直属有关单位按职责分工分别负责)

推进农业扶贫工作信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大农业扶贫的指导意见、政策措施、产业帮扶、人才培养、资金支持以及工作成效等信息公开力度。(计划司牵头,各有关司局、派出机构、直属有关单位按职责分工分别负责)

推进农垦危房改造信息公开。做好农垦危房改造政策及相关任务完成情况信息公开工作,主动发布和解读政策措施,积极引导职工群众参与改造,为危房改造工作营造良好社会氛围。

推进农垦棚户区改造信息公开。做好农垦棚户区改造政策及相关任务完成情况信息公开工作,主动发布和准确解读政策措施,积极引导棚户区居民参与改造,为棚改工作营造良好社会氛围。

推进农产品质量安全信息公开。按季度公开全国农产品质量安全例行监测结果信息。加强种子、化肥、农药等农资市场监管,推动农药、化肥质量监督抽查信息公开。开展植物检疫联合执法专项检查。(监管局、种植业司、种子局按职责分工分别负责)

推进农业经济和质量安全信息公开。每周发布国内批发市场价格和国际农产品价格信息,每月发布国内主要农产品城镇集贸市场价格和国际市场农产品价格信息,及时发布稻谷、小麦、玉米、大豆、棉花、糖料、油料七大品种国内外市场价格、供需、进出口等监测信息和猪肉、蔬菜、水果等重要农产品市场监测信息。按季度公开全国农产品质量安全例行监测结果信息,及时发布消费警示信息和产生重大影响的典型案件信息,积极回应社会关切。

四、以政务公开助力防风险

四、围绕助力政府建设推进公开

推进行政执法信息公开。及时公开农业部规章和规范性文件,做好相关法律法规制修订工作,为全面推进农业依法行政提供制度保障。做好规章解释和执法答复工作,主动公开规章解释和执法答复,为基层执法提供指导。(政法司牵头,各有关司局按职责分工分别负责)

积极推进决策公开。探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。积极实行重大决策预公开,扩大公众参与,对社会关注度高的决策事项,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公开相关信息,并及时反馈意见采纳情况。(各有关司局、派出机构、直属有关单位按职责分工分别负责)

围绕防范遏制重特大农业生产安全事故推进公开。及时发布农业重特大事故预警信息和安全提示,做好重大风险隐患排查信息公开工作。加大农业安全生产监管监察信息公开力度,公开常规检查执法、暗查暗访、突击检查、随机抽查等执法信息。(办公厅牵头,各有关司局、派出机构、直属有关单位按职责分工分别负责)推进农机、渔业安全生产监管信息公开。重点公开《农业机械化安全生产“十三五”规划》《“平安农机”创建活动方案》《拖拉机和联合收割机登记规定》《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》等文件和规章,做好信息发布和政策解读,促进各地区更好落实。及时公开“重要渔业示范县”“全国文明渔港”创建活动,督促各地抓好落实,提升创建效果。

推进政策执行和落实情况公开。围绕政府工作报告、发展规划提出的重要事项,特别是党中央、国务院部署及农业部党组要求的改革任务、民生举措,细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等,实事求是公布进展和完成情况。(各有关司局、派出机构、直属有关单位按职责分工分别负责)进一步加大对督查发现问题及整改落实、奖惩情况的公开力度。

五、增强政务公开实效

五、围绕扩大政务参与加强解读回应

全面落实“五公开”工作机制。认真落实《意见》及实施细则的相关要求,年内要完成“五公开”纳入办文办会程序、建立公开内容动态扩展机制等工作,加快制定主动公开基本目录,稳步有序拓展公开范围。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,除涉及国家秘密的外,要积极通过网络、新媒体直播等向社会公开。进一步做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作,对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案,原则上都要公开答复全文,及时回应关切,接受群众监督。

主动做好政策解读。出台重要政策,牵头起草司局或单位应将文件和解读方案一并报批,相关解读材料应于文件公开后3个工作日内在农业部网站和媒体发布。对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施,应通过参加新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式带头宣讲政策,解疑释惑,传递权威信息。农业部主要负责同志年内解读重要政策措施不少于1次。加强专家库建设,为专家学者了解政策信息提供便利,更好地发挥专家解读政策的作用。要针对不同社会群体,采取不同传播策略,注重运用各级各类新闻媒体,特别要重视发挥主流媒体及其新媒体“定向定调”作用,及时全面准确解读政策,增进社会认同。

进一步健全解读回应机制。切实落实《意见》及实施细则关于做好政策解读回应的相关规定。各司局主要负责人要履行好“第一解读人和责任人”的职责,充分利用新闻发布会、政策吹风会等方式,主动回应重大舆论关切,释放信号,引导预期。各司局要按照“谁起草、谁解读”的原则,做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。严格执行特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会的时限要求,落实通报批评和约谈制度,确保回应不超时、内容不敷衍。

积极回应社会关切。要组织做好政务舆情监测工作,扩大舆情收集范围,及时了解各方关切,有针对性地做好回应工作。对涉及本司局本单位的重要政务舆情、媒体关切等热点问题,要认真研判处置,及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息,讲清事实真相、有关政策措施、处置结果等。遇有重大突发事件时,负责处置的司局和单位是信息发布的第一责任人,主要负责人要当好“第一新闻发言人”,快速反应、及时发声。针对涉及突发事件的各种虚假不实信息,要迅速澄清事实,消除不良影响。特别重大、重大突发事件发生后,应在24小时内举行新闻发布会。

加强政务公开平台建设。市场司、办公厅要切实履行对政府网站的监管责任,进一步加强和改进政府网站内容建设,做好日常监测和季度抽查,及时公开抽查情况;推进政府网站集约化,对保障不力的要关停上移,切实提高管理水平。按照全国政务服务体系普查要求,全面梳理进驻政务大厅服务事项、服务信息公开情况、系统建设情况等,认真组织填报,确保数据信息真实、准确、完整。要用好管好政务新媒体,明确开办主体责任,健全内容发布审核机制,强化互动和服务功能,切实解决更新慢、“雷人雷语”、无序发声、敷衍了事等问题。适应互联网发展要求,积极推进政府公报同步上网,加快历史公报数字化工作。

更好发挥媒体作用。要善于运用媒体发布信息、解读政策,引领舆论、推动工作。对重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息,要统筹运用媒体做好发布工作。重要信息、重大政策发布后,要注重运用主流媒体及其新媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。出台重大决策部署,要通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受访谈等方式,做好发布解读工作。畅通媒体采访渠道,创造条件安排中央主流媒体及其新媒体负责人列席有关重要决策会议。注重加强政策解读的国际传播,扩大政策信息的覆盖面和影响力。

依法规范依申请公开工作。畅通依申请公开受理渠道,依法保障公众合理的信息需求。进一步规范依申请公开答复工作,严格按照法定时限答复,增强答复内容针对性并明示救济渠道,答复形式要严谨规范。对依申请公开工作中发现的依法行政方面问题,要及时向相关单位提出工作建议。对公众申请较为集中的政府信息,可以转为主动公开的,应当主动公开。

六、围绕增强公开实效加强能力建设

各司局、派出机构、各直属单位要制定具体实施方案或工作措施,明确分工,加强督导,确保各项任务落实到位。有牵头任务的司局要切实履行职责,协调各方力量,形成工作合力,落实情况要纳入本单位信息公开年度工作总结。办公厅要加强督查评估,将政务公开工作纳入部绩效考核体系并适时对本工作要点落实情况进行督查,对落实不力、弄虚作假的将予以通报。

提高政务公开工作制度化标准化水平。推进政府信息主动公开基本目录建设,进一步明确农业重点领域的主体、内容、时限、方式等,提升主动公开的规范化水平。积极做好部门规章和政策性文件清理结果公开工作。加强对规范性文件公开的审查,定期对不公开的政府信息进行评审,确保应公开尽公开。严格执行保密审查制度,对拟公开的政府信息要依法依规做好保密审查。

提高政务公开工作信息化集中化水平。研究制定农业部网站发展指引,充分发挥农业部门户网站信息公开第一平台作用,增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能。加强农业部网站数据库建设,着力完善搜索查询功能,提升公开信息的集中度,方便公众获取。强化与新闻网站、商业网站的联动,增强信息传播效果。办好农业部公报,着力提升规章、规范性文件的发布质量和时效,并做好网上发布工作,发挥好标准文本的指导和服务作用。加强农业部热线电话管理,探索运用政府开放日、网络问政等多种形式,增进与公众的互动交流。

提高政务公开队伍专业化理论化水平。要围绕3年内对农业部机关政务公开工作人员轮训一遍的要求,制定业务培训计划,精心安排培训科目和内容,分级分层组织实施。政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究,准确把握政策精神,增强专业素养,强化公开理念,提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。

各司局、派出机构、各直属单位要高度重视,主要负责同志年内至少听取一次政务公开工作汇报,研究部署推进工作;要确定一位负责同志分管政务公开工作,列入工作分工,并对外公布。政务公开工作纳入部绩效考核体系所占分值权重不低于4%。各司局、派出机构、各直属单位要制定具体实施方案或工作措施,明确分工,加强督导,确保各项任务落实到位。有牵头任务的司局要切实履行职责,协调各方力量,形成工作合力。落实情况要纳入本单位信息公开年度工作总结。办公厅将适时对本工作要点落实情况进行督查,对落实不力、弄虚作假的将予以通报。

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